Не докажешь

Сегодня о проблеме пыток в Кыргызстане говорят и СМИ, и правозащитники, и государственные организации. 18 декабря в Бишкеке прошел очередной круглый стол, на котором обсудили меры, предпринимаемые государством и гражданским обществом для повышения эффективности борьбы с пытками и жестоким обращением. Мероприятие организовала Коалиция против пыток в Кыргызстане при поддержке программного офиса ОБСЕ в Бишкеке.

По некоторым направлениям борьбы с пытками Кыргызстан делает даже больше, чем соседние страны: например, внедрение принципов Стамбульского протокола — международного руководства по документированию следов пыток. Уголовное законодательство практически приведено в соответствие с международными нормами, проблема пыток признана на самом высоком уровне, звучат громкие заявления о решимости искоренить это зло, но…

Как отмечают правозащитники, судить об эффективности борьбы с пытками можно по двум основным параметрам: по количеству заведенных уголовных дел по статье УК «Пытка» и количеству обвинительных судебных приговоров. Вот этим Кыргызстан похвалиться не может. За 15 лет по этой статье было вынесено всего три приговора, вступивших в силу.

В последние годы наблюдается тенденция к снижению количества жалоб на пытки. Если в 2016 году с заявлениями в прокуратуру обратились 435 человек, в 2017 году их стало 418, а в уходящем году — и вовсе 287. Снижается количество заявлений, поданных правозащитникам. Если в 2016 году Коалиция против пыток работала с 59 жалобами, то в 2017-м поступило 43 жалобы, а в 2018-м — 38.

С одной стороны, по мнению правозащитников, это результат большой совместной работы государственных органов и Коалиции против пыток. С другой, что звучит более убедительно, люди перестают писать жалобы из-за страха — жалующемуся не гарантирована безопасность и защита от репрессий. Люди не верят, что их заявление о пытках будет рассмотрено по закону и виновные понесут наказание.

Статья 305-1 «Пытка» в УК страны появилась в 2003 году. В 2012 году пытки переведены в разряд тяжких преступлений, за которые предусматривается до 15 лет лишения свободы (ранее — максимум 3 года тюрьмы с перспективой попасть под амнистию). Однако это никак не повлияло на ситуацию. Как показывает статистика, в 9 случаях из 10 авторы жалоб на пытки получают от органов прокуратуры отказ в возбуждении уголовного дела.

Статистика 2017 и 2018 годов

В последние годы растет и количество приговоров судов по делам о пытках, но говорить об их справедливости не приходится. На конец 2017 года в производстве членов Коалиции против пыток находилось 85 дел по пыткам, а в уходящем году Коалиция работала уже с 118 заявлениями, часть которых была подана в прошлые годы.

Статистика 2017 года: Из 85 дел по 14 органы прокуратуры возбудили уголовные дела; 17 находились на стадии рассмотрения судами. Было вынесено 11 приговоров, часто — по статье «Превышение должностных обязанностей». Вступили в силу 6 приговоров, 2 из которых — оправдательные. Обжалованы 5 приговоров, где по двум делам подсудимые признаны виновными, по трем — оправданы.

По одному делу 5 сотрудников милиции признаны виновными по ст. 305 «Превышение должностных полномочий». Но их освободили от наказания в связи с истечением срока давности.

В другом деле 4 сотрудника милиции были оправданы по статье «Пытка», признаны виновными по ст. 305 и оштрафованы на 2 миллиона сомов (около $29 000). Другому милиционеру, опять же по ст. 305, суд назначил штраф в размере 2 500 000 (два с половиной миллиона) сомов — в пользу государства. Один из милиционеров, оправданных ранее судом, в высших инстанциях признан виновным, но не получил наказания в связи с истечением срока давности.

Дела по пыткам специально затягивают — именно для того, чтобы истек срок давности. Из всех историй всего по одному делу 4 милиционера получили наказание в виде 7 лет лишения свободы каждый. За пытки.

Статистика 2018 года: В уходящем году Коалиция против пыток работала с 118 заявлениями, часть которых была подана в прошлые годы. В 34 случаях органы прокуратуры вынесли отказные постановления. По 9 делам возбуждены уголовные дела, из них по статье «Пытка» — в четырех случаях, в пяти — за превышение должностных полномочий. В суд переданы пять (!) дел.

Изолятор временного содержания в Киргизии. Фото с сайта Kloop.kg

По четырем делам из этих пяти приговоры судов вступили в законную силу, во всех случаях по так называемым «околопыточным» статьям, например «превышение полномочий». Суд приговорил одного сотрудника милиции к штрафу в размере 2 млн 500 тысяч сомов, но он не понес наказания — опять за истечением срока давности, т. е. штраф может не платить. Троим сотрудникам милиции назначены штрафы в сумме 2 млн 200 тыс. сом с каждого — и снова в пользу государства. Их также лишили права занимать должности в правоохранительных органах сроком на два года.

И только в последнем случае взыскано в пользу жертвы пыток 100 тысяч сомов (около $1450) как компенсация за причинение морального вреда.

По одному делу суды оправдали двух подсудимых сотрудников Госкомитета национальной безопасности.

Кто пытает, где и как

Из-за закрытости мест ограничения и лишения свободы очень важную роль играют мониторинги, которые в последнее время проводятся совместно с госорганами и гражданским обществом. Национальный центр по предупреждению пыток имеет на это специальный мандат.

Мониторинги охватывают практически все места лишения и ограничения свободы: камеры временного задержания, ИВС, СИЗО, колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, тюрьмы, детские дома, дома престарелых, воинские части с их гауптвахтами, психиатрические стационары и специальные учреждения для детей и подростков, нуждающихся в особых условиях воспитания.

Более 60% мониторингов Коалиция против пыток проводит в милицейских ИВС. Из 1140 заявлений о применении пыток и жестокого обращения, полученных в 2016-2018 годах, 94,4% случаев приходится на МВД. На втором месте стоит Госкомитет национальной безопасности (ГКНБ) — 4,3%, в учреждениях Госслужбы исполнения наказаний (ГСИН) зарегистрировано 1,1% случаев пыток. 3 факта выявлено в структурах Госслужбы по контролю наркотиков (0,2%). Данные Генпрокуратуры за этот период немного отличается: МВД — 95%, ГКНБ — 4% и ГСИН — 1%.

Как показывает многолетний мониторинг, в 75,9% случаев пыткам подвергаются граждане Кыргызстана (остальные потерпевшие — иностранцы). 97% заявивших о пытках — мужчины, 1% заявлений поступил от несовершеннолетних.

Согласно результатам исследований Коалиции, 8,1% из числа опрошенных заявили о применении пыток. В 91,4% случаев оперуполномоченные милиции были отмечены респондентами как лица, применявшие пытки с целью получения признания в совершении преступления.

Методы пыток остаются почти неизменными, однако приобретают более изощренный характер, чтобы не оставлять следов. Так, избиение руками и ногами составляет 79,30%, удары дубинкой, баклажкой и другими предметами — 35%, надевание пакета и/или противогаза — 32,5%, приковывание наручниками — 30%, использование электрошокера — 10%, в 20% случаях применяется психологическое давление.

Как заметили представители Коалиции против пыток, «ситуация относительно целей применения пыток и субъекта преступления не изменилась за прошедшие семь лет после визита спецдокладчика по вопросам пыток ООН».

Заключенные бишкекского СИЗО демонстрируют отсутствие следов пыток. Фото Екатерины Иващенко, "Фергана"

Условия содержания приравнены к пыткам

В Коалиции против пыток отмечают, что «руководством МВД Киргизской Республики, руководителями территориальных подразделений ОВД принимаются меры по улучшению условий содержания лиц в ИВС ОВД, однако нарушения международных и национальных стандартов применительно к условиям содержания в ИВС по-прежнему имеют место».

Условия содержания в закрытых учреждениях, особенно в ИВС, нередко приравниваются к пыткам. Так, из 46 ИВС страны треть находится в подвальном помещении, 22 — в полуподвальном, там темно, сыро и душно. Часто ИВС не обеспечены постельными принадлежностями и бельем, остается проблемой осуществление естественных потребностей. Есть вопросы с питанием.

Благодаря работе правозащитников в двух ИВС юга страны сумма питания выросла с 70 до 100 сомов в день ($1-1,4), в другом доведено до 165 сомов ($2,3) в день. Как сказал на круглом столе представитель правительства страны, государство намеревается разработать национальные стандарты условий содержания в закрытых учреждениях.

Каждому по пособию

В Кыргызстане за последние годы изданы несколько пособий и руководств по внедрению Стамбульского протокола для медиков, следователей и прокурорских работников. Есть рактическое руководство для адвокатов, работающих по делам о пытках. Об особенностях рассмотрения уголовных дел по пыткам издано специальное пособие для судей.

Минздрав утвердил (9 января 2014 года) «Практическое руководство по эффективному документированию насилия, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Издано также учебное пособие для преподавателей медицинских вузов «Принципы и правила медицинского обследования жертв и документирования доказательств пыток, насилия и жестокого обращения».

Кроме этого, регулярно проводятся обучающие семинары и тренинги для сотрудников прокуратуры, следователей и оперативных работников Госкомитета национальной безопасности, которые теперь занимаются всеми должностными преступлениями, включая дела о пытках. Проводятся рабочие совещания и тренинги для врачей и руководителей медучреждений. Но их масштабы очень скромные, например, из 15 тысяч медработников страны специальные тренинги прошли всего 480 человек.

Как призвать государство к ответственности

Пока государство делает разнонаправленные, но малоэффективные шаги в борьбе с пытками, правозащитники активно используют и международные механизмы защиты прав человека. Так, по 11 делам Коалиции против пыток, по которым ранее выносились отказные постановления, в настоящее время готовятся индивидуальные жалобы в Комитет ООН по правам человека (КПЧ). По 25 кейсам, ранее отправленным в КПЧ ООН, идет активная переписка.

Как отмечают в Коалиции против пыток, в 2018 году направлено еще 4 жалобы. По четырем жалобам ожидается решение Комитета. В уходящем году Комитет вынес одно соображение, в котором признал нарушение Кыргызстаном статьи 7 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП). На стадии подготовки и отправки находятся 5 жалоб.

На сегодняшний день Комитет ООН по правам человека вынес 18 решений по жалобам граждан Кыргызстана. Из них частично исполнены всего два. По одному из них семье погибшего после избиения в милиции выплачено всего 200 тысяч сомов (около $2900). Остальные решения, в том числе по делу Азимжана Аскарова, власти просто игнорируют.

СИЗО в Бишкеке. Фото Екатерины Иващенко, "Фергана"

При этом, по подсчетам правозащитников, урон, нанесенный жертвам пыток и их семьям, оказывается катастрофическим. Так, жертва пыток теряет около 8 месяцев на восстановление физического и психического здоровья, тратит 2-3 года, чтобы добиться возбуждения уголовного дела и на судебную тяжбу. Все это обходится жертве более чем в 320 тысяч сомов (около $4700). Расходы жертв со средней степенью тяжести последствий достигают миллиона и более сомов (около $14 500), критической тяжести — в 4 раза больше.

Правозащитники подсчитали и гипотетические расходы государства на каждый случай пыток. Так, общая стоимость затрат государства по каждому случаю пыток в зависимости от степени тяжести составляет от 2,8 до 4 и более миллионов сомов. Государство также теряет от 16 до 24 трудовых человеко-лет на каждый случай пыток. При этом расходы государства на предупреждение пыток составляют около 12 миллионов сомов в год (около $174 тыс.).

Что обещают новые игроки?

Генерал спецслужб Токон Мамытов, чей приход на должность омбудсмена страны вызвал неоднозначную реакцию в правозащитной среде, обратил внимание на недавнее исследование Коалиции против пыток, где указано, что около 20 % опрошенных отмалчивались, не хотели говорить, подвергались ли они пыткам. Он считает, что тех, кто уклонился от ответа, можно причислять к тем, кто подвергался пыткам. «Так что цифры по количеству пыток могут быть другими».

Омбудсмен считает, что, используя уникальный шанс, когда есть политическая воля у руководства страны, включая парламент, можно «в ближайшие год-два решить этот вопрос».

«Сейчас у нас совпадают желания, ресурсы и время. Поэтому, если не полностью ликвидировать проблему, то можем значительно снизить показатели и продемонстрировать миру, что Кыргызская Республика способна решать такие сложные задачи», — сказал Мамытов.

Активисты привыкают, что с недавних пор в таких обсуждениях открыто принимают участие и представители Госкомитета национальной безопасности, которое теперь расследует дела по пыткам. Максат Эсенбаев, заместитель начальника Главного следственного управления, отметил, что ГСУ, кроме национального законодательства, ведет свою работу с учетом соблюдения Кыргызстаном требований международных пактов и конвенций.

Он отметил, что в 2018 году ГКНБ возбудило 60 уголовных дел, 20 из которых — по пыткам. 11 дел переданы в суд. При расследовании дел ГСУ требует проведения всех экспертиз в рамках Стамбульского протокола. Однако из-за нехватки финансовых ресурсов и кадров нередко экспертизы затягиваются до 6 месяцев, — посетовал Эсенбаев.

Министерство внутренних дел, в адрес которого звучит больше критики, на прошедшем круглом столе представлял инспектор Службы общественной безопасности Главного управления МВД Шамран Сарыбаев. Он назвал борьбу с пытками одним из приоритетных направлений в работе министерства. По его словам, уже работают новые критерии оценки работы сотрудников милиции, где принимаются во внимание выявленные факты применения пыток.

Представитель аппарата правительства Данияр Эркинбаев рассказал о решении, согласно которому в 2019 году все ИВС страны будут оснащены видеокамерами, с помощью которых органы прокуратуры смогут в режиме реального времени наблюдать, что происходит в изоляторах временного содержания. По его словам, в шести ИВС милиции такое оборудование уже работает.