Не прошло и тридцати лет

19 марта 2019 года в 19 часов казахстанцы узнали, что их бессменный лидер – отец нации Нурсултан Назарбаев – решил сложить с себя полномочия президента. Об этом он сам объявил в обращении к нации, которое транслировали по всем республиканским каналам. Назарбаев подчеркнул, что решение покинуть высший государственный пост было для него непростым. При этом он заверил граждан, что не оставит их. «Заботы страны и народа остаются моими заботами», – сказал 78-летний политик, и это не просто фигура речи. Назарбаев сохранит за собой пост главы Совета безопасности республики, чьи полномочия в прошлом году были значительно расширены. Теперь решения Совбеза «являются обязательными и подлежат неукоснительному исполнению государственными органами, организациями и должностными лицами», что уже дало повод для шуток о том, что Назарбаев ушел на повышение. Бывший президент также останется председателем правящей партии «Нур Отан».

Официально «у руля» Нурсултан Назарбаев пробыл почти 30 лет. За годы правления он практически полностью зачистил политическое поле Казахстана. Методично, шаг за шагом, президент и его сторонники создавали в стране «ручной» парламент, правили Конституцию и сделали внеочередные выборы местной традицией.

Правильная Конституция

24 апреля 1990 года Верховный совет Казахской ССР учредил пост президента Казахстана и избрал Нурсултана Назарбаева главой республики. 1 декабря 1991 года он победил на первых всенародных выборах. Помимо Назарбаева, в них планировали участвовать поэт и общественный деятель Олжас Сулейменов, а также диссидент-националист Хасен Кожахмет, но этого не произошло: Сулейменов отказался от идеи выставлять свою кандидатуру, а Кожахмет не был допущен к голосованию Центризбиркомом, поскольку не сдал необходимое по закону количество подписей в свою поддержку.

Явка избирателей тогда составила 88,2%. Назарбаев получил 98,78% голосов.

Спустя несколько дней руководители Украины, России и Белоруссии на встрече в Беловежской пуще объявили о создании Содружества Независимых Государств и о том, что СССР прекращает свое существование. 16 декабря Казахстан последним из республик бывшего Советского Союза провозгласил независимость.

Нурсултан Назарбаев . Фото пресс-службы Акорды

В первые годы правления Назарбаева в Казахстане кипела политическая жизнь. После того как ушла в небытие КПСС, в стране появлялись новые партии и движения как национального («Азат», «Желтоксан»), социалистического, так и демократического (Партия демократического прогресса Казахстана) толка. Начали заявлять о себе оппозиционные депутаты, но управа на самых активных из них нашлась достаточно быстро. В 1993 году сторонники Назарбаева инициировали самороспуск местных советов, объявив, что те были избраны еще до распада СССР, а значит, нелегитимны.

7 марта 1994 года был сформирован новый Верховный Совет, но и тот проработал меньше года. Поводом для его роспуска стал знаменитый иск журналистки Татьяны Квятковской, которая баллотировалась по Абылайхановскому избирательному округу Алма-Аты и проиграла с минимальным перевесом заместителю главы столичной администрации. Женщина обратилась в Конституционный суд, чтобы тот признал недействительными выборы в округе, и уже потом, во время разбирательств, потребовала признать неконституционной всю методику подсчета голосов. КС иск Квятковской удовлетворил, аннулировав результаты выборов на всей территории Казахстана.

Назарбаев тогда объявил о «конституционном кризисе», и страна перешла к прямому президентскому правлению.

В том же 1995 году в Казахстане прошли два референдума, причем оба они состоялись до того, как в республике вообще было регламентировано проведение подобных мероприятий. Первый, апрельский, был инициирован Ассамблеей народов Казахстана, которая была создана указом Назарбаева. «В целях сохранения единства общества и недопущения глубокой поляризации политической и социальной обстановки в стране» Ассамблея предложила казахстанцам продлить до 1 декабря 2000 года срок полномочий президента. В списках для участия в референдуме значилось около 9,1 млн жителей страны. Проголосовали в тот день 8,3 млн или 91%. За продление полномочий Назарбаева высказались 95% проголосовавших.

В августе состоялся второй референдум, где большинство казахстанцев проголосовали за новую Конституцию. Она отличалась от документа образца 1993 года тем, что упраздняла Верховный Совет, разделяла парламент на две палаты (Мажилис и Сенат), лишала его контрольных функций и передавала часть его полномочий президенту.

В последующие годы Конституцию Казахстана меняли еще несколько раз. Причем новые правки, как отмечали наблюдатели, лишь укрепляли положение Назарбаева. В 1998-м были отредактированы 19 статей, в частности, касавшиеся сроков и полномочий главы государства. Максимальный срок президентства тогда увеличили с пяти до семи лет. Кроме того, были сняты ограничения по максимальному возрасту кандидатов. Благодаря очередным изменениям, внесенным в Конституцию в мае 2007 года, Назарбаев получил право участвовать в президентских выборах неограниченное число раз, а получив официальный статус первого президента Казахстана, он фактически стал «неприкасаемым».

Инаугурация 2015 года. Фото пресс-службы Акорды

Выборы и депутаты, которые не мешают работать

Всего с момента обретения Казахстаном независимости Назарбаев пять раз побеждал на всенародных президентских выборах (в 1991, 1999, 2005, 2011, 2015 годах). Три раза, в 1999, 2011 и 2015 годах, голосование было досрочным.

Необходимость проводить выборы раньше заявленных сроков сторонники Назарбаева объясняли каждый раз по-разному. Например, в 2015 году с такой инициативой выступил уже отметившийся с референдумом совет Ассамблеи народа Казахстана. Основным аргументом в пользу внеочередного голосования была названа необходимость в будущем году (когда должны были пройти очередные выборы) сосредоточиться на антикризисных мерах. «Проведение выборов на полтора года раньше позволит сосредоточить усилия исключительно на повседневной работе», – заявили в совете. В 2011 году парламентарии хотели в очередной раз с помощью референдума продлить полномочия Назарбаева, но сам он эту идею отверг и предложил досрочные выборы. В 1999 году необходимость пораньше провести голосование объяснили принятыми поправками в Конституцию и опять же кризисом.

На всех выборах действующий глава государства заручался поддержкой абсолютного большинства граждан. Вопросы это вызывало разве что у международных наблюдателей, отмечавших, что из-за отсутствия реальной оппозиции у избирателей нет достойной альтернативы.

Не было ее и в парламенте, который полностью контролировался (и контролируется сейчас) правящей партией «Нур Отан». Она была образована в 1999 году в результате слияния девяти партий и объединений и сначала называлась просто «Отан». Назарбаев был ее духовным лидером, так как до 2007 года госслужащим запрещено было руководить политическими объединениями. В 2006 году партия официально получила новое название «Нур Отан», а спустя год Нурсултан Назарбаев после принятия очередных поправок в Конституцию возглавил ее. Партия участвовала в пяти досрочных парламентских выборах, каждый раз одерживая победу. Лучший свой результат она показала в 2007 году, получив 88,4% голосов избирателей.

Касым-Жомарт Токаев, исполняющий обязанности президента Казахстана. Фото пресс-службы Сената парламента Казахстана

Вместе с укреплением правящей партии в стране постепенно ужесточалось избирательное законодательство. В прошлом году парламентское большинство запретило самовыдвиженцам избираться в региональные парламенты и муниципальные представительные органы власти, хотя эксперты указывали, что такая система выборов нарушает права граждан. Одновременно было признано экстремистским и запрещено на территории Казахстана движение «Демократический выбор Казахстана» опального олигарха Мухтара Аблязова, который позиционировал себя как оппонент Назарбаева. На невозможность зарегистрироваться жаловались представители других оппозиционных объединений, а гражданские активисты – на преследования.

За почти три десятилетия, что Назарбаев занимал президентский пост, он сделал казахстанское политическое поле практически стерильным. Елбасы проявил себя как государственный деятель, при нем Казахстан встал на рельсы рыночной экономики, уладил отношения с соседями, обзавелся построенной с нуля новой столицей, вошел в различные международные организации и Евразийский экономический союз. Однако столь важному сейчас умению говорить и слушать друг друга ни политики, ни жители республики за эти годы не научились. Такому умению в отсутствии конкуренции и многообразия политической жизни просто неоткуда было взяться. Этим объясняется легкий ступор, охвативший казахстанцев после объявления об отставке Назарбаева – и обреченное «ё-моё» сотрудника телеканала «Хабар», забывшего выключить звук в аппаратной во время трансляции обращения, и шутливая просьба к соседям-киргизам рассказать, что делать, когда меняется президент.