Киргизский трамплин

Оппозиционеры, инициировавашие «октябрьскую революцию» в Кыргызстане, пытаются поделить кресло премьера. О том, чтобы договориться, речи уже не идет. Накануне заседавшие в гостинице депутаты в отсутствии кворума назначили и.о. премьера освобожденного из колонии Садыра Жапарова. Но уже сегодня у него появился серьезный конкурент. Подробности в материале «Ферганы».

Что известно об исполняющем обязанности премьер-министра

Садыр Жапаров родился 6 декабря 1968 года в селе Кен-Суу Иссык-Кульской области Киргизии. Окончил среднюю школу в 1986-м и поступил во Фрунзенский государственный институт физкультуры и спорта. Через год был призван в армию, после службы завершил учебу. Когда был депутатом Жогорку Кенеша, заочно получил юридическое образование, пишет Sputnik.kg.

Трудовой путь начал в 1987 году, устроившись рабочим в колхоз «Санташ» Чуйского района. Затем работал управляющим фермерским хозяйством, с 1994 по 1996 год возглавлял компанию «Керкей» в Караколе. Позднее — работал инспектором спецроты УВД Иссык-Кульской области и возглавлял еще две компании.

В 2005-2007, а также в 2010-2013 годы избирался депутатом Жогорку Кенеша. В парламенте третьего созыва возглавлял фракцию «Келечек» («Будущее»), в Жогорку Кенеше пятого созыва был депутатом от партии «Ата-Журт» («Отчизна»). Возглавлял парламентский комитет по судебно-правовым вопросам, затем был заместителем председателя комитета по судебно-правовым вопросам и законности.

С 2007 по 2009 годы занимал должность советника тогдашнего президента Киргизии Курманбека Бакиева. Одновременно был комиссаром Национального агентства Киргизии по предупреждению коррупции. В 2009-ом возглавил это агентство и годом позже был снят с должности после свержения режима Бакиева.

3 октября 2012 года Садыр Жапаров вместе с депутатами от партии «Ата-Журт» Камчыбеком Ташиевым и Талантом Мамытовым организовали митинг в Бишкеке за национализацию золоторудного месторождения «Кумтор». В ходе акции ее участники попытались силой прорваться в здание парламента, но попытку штурма пресекла охрана, а Жапарова и других организаторов митинга арестовали.

В августе 2013 года Верховный суд Киргизии признал Жапарова, Ташиева и Мамытова виновными в попытке насильственной смены власти в 2012 году и приговорил к 1 году и 5 месяцам тюремного заключения. Осужденных освободили в зале суда в связи с истечением срока наказания. Также все трое были лишены депутатских мандатов.

После освобождения Садыр Жапаров в течение четырех лет проживал за границей.

В это время на родине на него завели еще одно уголовное дело. В 2013-м в селе Саруу Иссык-Кульской области прошел митинг, где в очередной раз требовали национализировать рудник «Кумтор». По данным следствия, Садыр Жапаров финансировал эту акцию и по телефону давал указания ее участникам. Митингующие взяли в заложники несколько человек во главе с тогдашним губернатором Иссык-Кульской области Эмилем Каптагаевым (его позднее освободили). Из-за этого Жапарову вменили сразу несколько статей Уголовного кодекса:«Угрозу убийством», «Захват заложника», «Хулиганство» и «Применение насилия в отношении представителя власти».

В марте 2017 года политик решил вернуться в Кыргызстан, где его и задержали. Сторонники Жапарова пытались отбить его у милиционеров, но безуспешно. Суд приговорил его к 11,5 годам лишения свободы за захват заложника (по трем оставшимся статьям Жапарова оправдали), чуть позже сократив срок до 10 лет. В конце прошлого года бывший депутат подал прошение о помиловании на имя президента республики.

Досрочное освобождение

Впрочем, ждать ответа от Жээнбекова не пришлось. В ходе беспорядков, вспыхнувших в Бишкеке после парламентских выборов 4 октября, Жапарова выпустили на свободу из колонии № 1 (село Молдовановка, Чуйская область), где тот отбывал наказание.

Скриншот сообщения в соцсетях об освобождении Садыра Жапарова. фото с сайта 24.kg

Его фамилия на время затерялась на фоне творящегося в управлении хаоса (череды отставок чиновников и появления их «самоназванных» сменщиков), а также большого количества выпущенных из тюрем политиков — новостью номер один, конечно, стало освобождение бывшего президента Алмазбека Атамбаева и премьера Сапара Исакова. Однако уже вечером 6 октября Жапаров вновь привлек к себе пристальное внимание.

После того, как президент Кыргызстана более чем сдержанно отреагировал на беспорядки в республике, единственным органом власти, который мог вернуть ситуацию в правовое русло остался Жогорку Кенеш. Депутатам нужно было собрать кворум, переизбрать спикера (действовавший на тот момент Дастанбек Джумабеков участвовал в выборах и был обвинен в подкупе избирателей), и предложить кандидатуру премьер-министра, чтобы тот начал формировать правительство.

В Жогорку Кенеше 120 депутатов. То есть, чтобы принятые парламентом решения имели юридическую силу, необходимо присутствие более 60 человек. Собрать их 6 октября оказалось непосильной задачей. Внеочередное заседание Жогорку Кенеша решили проводить в здании отеля «Достук». На нем присутствовало не более 35 депутатов. Часть их коллег заседала в Доме кино, но основные кадровые решения принимались именно в «Достуке». Там было объявлено об отставке спикера Джумабекова и главы правительства Кубатбека Боронова. На место первого решено было назначить Мыктыбека Абдылдаева, а исполняющим обязанности премьера сделать Садыра Жапарова. По информации «Азаттыка», многие из присутствовавших в гостинице депутатов голосовали по доверенности.

И если кандидатура Абдылдаева в дальнейшем особых вопросов не вызвала, то Жапарова премьером хотели видеть не все. Еще во время обсуждения отель окружили порядка тысячи человек — как сторонники, так и противники Жапарова, которые пытались попасть в здание и бросали в его окна камни. После голосования назначенный и.о. премьера оперативно покинул гостиницу и поехал давать интервью «Пятому каналу».

Что он сообщил журналистам? — что у него есть программа как кандидата на пост главы правительства и он ее представит. Что участникам протестов нужно разойтись, а тех, кто захватил посты и должности — вернуть их. Жапаров также пообещал встретиться с членами Координационного совета — органа, который во время беспорядков попытался взять власть в стране в свои руки.

Сторонники Садыра Жапарова молятся за него возле Дома правительства Кыргызстана. Фото "Ферганы", 7 октября 2020 года.

У юристов остались вопросы

Законно ли выдвинули Жапарова на пост премьера? — формально, чтобы депутаты могли рассмотреть его кандидатуру, нужно было сделать что-то с его непогашенной судимостью. И выход был найден — накануне в Facebook был опубликован скриншот постановления Верховного суда по делу политика, в котором ранее вынесенное решение судей отменено, а само дело направлено на доследование.

«Я, конечно, в шоке от судебной системы. Так быстро выносят постановления направо и налево. Вынесли решение, где ни одной ссылки на закон! Это только резолютивная часть, потом не спеша судьи сядут и напишут мотивировочную часть. Я пока ничего не могу сказать, так как мотивировочной части решения нет, но процесс принятия этого решения и освобождение является незаконным», — прокомментировала «Фергане» содержание этого документа юрист Эльвира Тилек.

Вопросы у экспертов вызвала и процедура голосования за кандидатуру премьера. «Правовая клиника «Адилет»» высказалась по этому поводу достаточно жестко. Опуская пункт об отсутствии кворума, кратко перечислим основные их претензии:

1. Конституцией установлено, что торага (спикер) Жогорку Кенеша избирается тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша (ч. 3 ст. 75). Кроме того, дача согласия на избрание, назначение и освобождение от государственной должности производятся при наличии заключения соответствующих комитетов Жогорку Кенеша (ч. 4 ст. 76).

В этой связи отмечаем отсутствие какой-либо информации о том, каким образом депутаты без помощи работников аппарата Жогорку Кенеша смогли организовать тайное голосование в отеле, ведь для этого необходимы компьютеры либо бумажные бюллетени, специальная урна для них, создание счетной комиссии и т. д. Также неизвестно, имеются ли заключения соответствующих комитетов парламента.

2. Отставка премьер-министра принимается или отклоняется президентом. До формирования правительства премьер-министр и члены правительства продолжают исполнять свои обязанности (ч. 1, 3 ст. 87).

Таким образом, принятие отставки премьер-министра относится к полномочиям президента, а не Жогорку Кенеша. Однако в СМИ не сообщалось о принятии отставки главы правительства президентом С.Жээнбековым.

3. Решение о выдвижении премьер-министра принимается Коалиционным большинством, которое в настоящее время состоит из следующих фракций: СДПК, «Кыргызстан», «Бир Бол» и «Республика – Ата Журт». То есть лидеры указанных фракций должны были подписать документ о выдвижении Садыра Жапарова в качестве кандидата в премьер-министры, однако информации об этом в СМИ не было.

Таким образом, вряд ли сейчас можно утверждать, что Жапаров является легитимным премьером. Тем не менее, сам он себя таковым считает и уже, как утверждает, приступил к работе.

Тилек Токтогазиев. фото с личной страницы в Facebook

Альтернативный премьер

Оппоненты Жапарова — в числе которых оказались те же самые люди, что вывели народ на центральную площадь Бишкека 5 октября — тоже не сидят сложа руки. К утру 7 октября они увеличили до трех количество координационных советов (альтернативных органов власти). Члены одного из которых — «народного» — заняли Дом правительства и провели там пресс-конференцию. В состав этого совета вошли лидер партии «Чон казат» Максат Мамытканов, лидеры «Ордо» Мирбек Мияров, «Мекен Ынтымагы» Темирбек Асанбеков, член «Реформы» Урмат Жаныбаев (сама партия устранилась от участия в совете) и Чингиз Макешев от «Ыйман нуру». Они представили собственного премьера — члена партии «Ата Мекен» 29-летнего Тилека Токтогазиева.

«Мы, молодежь, не признаем Садыра Жапарова, — заявил он. — Мы сформируем свое новое правительство. Я тоже раньше думал: они старше, опытнее. Со сколькими министрами я работал, у них такой уровень…».

Вероятно, позиции Токтогазиева попробуют укрепить, переманив на его сторону всех несогласных с кандидатурой Жапарова депутатов. Для этого члены «народного» совета уже призвали к объединению 13 партий. Но удастся ли им претворить свои планы в жизнь — большой вопрос, учитывая, что Дом правительства с утра окружили сторонники Жапарова, и расходиться они никуда не намерены.

Стать кандидатом в премьеры Жапарову помогла «группа поддержки»

Комментируя «Фергане» сложившуюся ситуацию, политолог Эмиль Джураев отметил, что в ней выиграли те, кто был более подготовлен и мобилизован.

«Надо полагать, такими оказались группы людей, стоящие за Садыром Жапаровым — партия “Мекенчил”. С натяжкой это можно назвать партией, скорее это просто группа людей за Садыром Жапаровым. Или например, партия “Чон Казат”.

Возможно, у них тоже не было четких планов, но среагировали они гораздо быстрее, чем другие партии. Поэтому мы имеем на сегодня то, что имеем».

Выдвижение Садыра Жапарова на пост премьера, по мнению политолога, стало результатом того, что у него оказалось несколько сотен решительно настроенных и мобилизованных людей. «Без этого никак логическими причинами нельзя объяснить, почему именно он стал кандидатом. Садыр Жапаров ни в коем случае не является представителем нового поколения, не является он также реформатором, не может похвастаться достижениями лидерского толка в политике. Был депутатом, громким и красноречивым представителем политической элиты, но никак не лидером. Он не руководил каким-либо серьезным ведомством, тем более кабинетом министров, — подчеркнул собеседник «Ферганы». — Садыр Жапаров — явно не тот человек, который будет вносить какие-то кардинальные изменения или реформы, он — человек, который может легко договориться и с Жээнбековыми и с Матраимовыми, и если нужно с бакиевскими группами людей.

Он — человек, которому не важны какие-то принципы и цели, а более значимо участие в дележе власти. Это не компромиссная фигура, а скорее реваншистская, или даже ревизионистская. Это человек, скорее, импонирующий павшей власти — партиям “Биримдик и “Мекеним Кыргызстан”, чем кому-то другому», — заключил Эмиль Джураев.

При этом он добавил, что речь все же идет о временном правительстве, которое будет работать недолго и не будет в состоянии вносить какие-то серьезные изменения в законодательство. Разве что, возможно, гарантирует приход к власти тех партий, которые привели к сложившейся ситуации.