Проиграют все?

Фото с сайта dpru.obs.ru

Государственная дума Российской Федерации 18 июня в первом чтении одобрила законопроект о внесении поправок, усиливающих контроль над прибывающими в страну иностранцами. Инициаторами документа стали пять депутатов нижней палаты парламента, но в нем есть также нормы, которые ранее предлагало Министерство внутренних дел (МВД). Согласно предложенным изменениям в действующий порядок, именно полиция получит главную роль в процессе регулирования въезда и высылки мигрантов, а также их пребывания в России. Насколько сильно власти намерены усложнить жизнь приезжим и как это отразится на РФ и на основных поставщиках рабочей силы — странах Центральной Азии — в материале «Ферганы».

Обязательства и запреты

Законопроект, рассматриваемый депутатами Госдумы, содержит множество поправок в различные нормативные акты, от перечисления номеров которых рябит в глазах. Хотя на самом деле в этом пакете документов есть лишь несколько существенных нововведений.

Например, планируется обновить статью об условиях пребывания иностранцев в РФ. В ней указаны обязанности приезжих, дающие им право въехать в страну и жить в ней. Наряду с объемными формулировками вроде «соблюдать законодательство России» инициаторы поправок прописали конкретику:

👉 бережно относиться к окружающей среде, материальным и культурным ценностям;

👉 уважать многообразие региональных и этнокультурных укладов жизни населения РФ;

👉 не препятствовать деятельности органов публичной власти и их должностных лиц;

👉 не вмешиваться во внутреннюю и внешнюю политику РФ;

👉 уважать традиционные российские духовно-нравственные ценности, в том числе не допускать пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений и искажения исторической правды о вкладе советского народа в победу над фашизмом;

👉 воздержаться от финансирования и прочего содействия лицам и организациям, нарушающим все выше перечисленные подпункты.

Скорее всего, каждого въезжающего в Россию иностранца обяжут уже на контрольно-пропускном пункте (КПП) подписать соответствующее шаблонное заявление, так называемый «документ о лояльности». Точное содержание текста неизвестно, как и то, будет ли в нем обещание, например, покинуть Россию в случае нарушения взятых на себя обязательств.

Бесплатный юрист для мигрантов Валентина Чупик считает, что «соглашение о лояльности РФ» уже на въезде в страну значительно ограничивает права иностранцев.

«Например, есть норма об уважении традиций и обычаев народов России, но нет перечня того, что попадает под это определение. А при желании сюда можно включить все, что угодно. Таким образом, приезжий может нарушить ''соглашение о лояльности'', даже не зная, что на самом деле ''оскорбил'' чью-то традицию, — размышляет эксперт. — Еще больше настораживает пункт ''не препятствовать деятельности органов публичной власти'', подписав который, мигрант фактически обязуется покорно принимать любой произвол российских госслужащих без права обжалования их решений».

В законопроекте говорится о введении «режима высылки», при котором нарушивший миграционное или иное положение иностранец попадает в Реестр контролируемых лиц.

Управлять этой базой данных будут сотрудники МВД РФ. Полиции поручено вносить людей в Реестр, курировать пребывание нарушителей в стране вплоть до их депортации в случае принятия такого решения, а также исключать граждан из «черного списка», если они оплатили штраф, исправили миграционные документы, доказали свою невиновность, покинули Россию или умерли.

Фото с сайта ntv.ru

Непонятно, разместят ли Реестр контролируемых лиц в открытом доступе. Депутаты прописали, что знакомиться со сведениями могут заинтересованные госорганы, а также «российские юридические и физические лица». Нужно ли для этого регистрироваться или заходить через «Госуслуги», пока остается загадкой. Для иностранцев же есть опция запроса информации о том, находится конкретный приезжий в Реестре или нет.

Зато представители Госдумы указали целый комплекс запретов, распространяемых на мигрантов, попавших в Реестр. Людям в таком статусе нельзя:

❌ регистрировать юрлицо или становиться индивидуальным предпринимателем;

❌ приобретать недвижимость и автомобили, как и оформлять подобные объекты на себя;

❌ управлять машиной и сдавать экзамен на водительские права;

❌ открывать банковские счета, осуществлять денежные переводы и тратить со счетов и карт более 30 тысяч рублей в месяц (за исключением оплаты штрафов);

❌ оформлять кредиты и микрозаймы;

❌ заключать брак;

❌ менять место жительства без разрешения органов внутренних дел;

❌ выезжать за пределы субъекта РФ, в котором зарегистрировано контролируемое лицо.

По словам Валентины Чупик, самое негативное в этих поправках то, что любой полицейский получит право помещать мигрантов в «режим контролируемого пребывания» при малейшем нарушении закона или при подозрении на совершение проступка.

«''Режим'' предполагает принудительную привязку к месту жительства, что будет контролировать определенный участковый. Если, допустим, при этом сотрудник МВД совершил произвол, то из-за запрета покидать место миграционного учета иностранец фактически оказывается под домашним арестом, без права выходить на улицу. Конечно, у него возникнут большие проблемы с урегулированием своего правового положения», — пояснила юрист.

Отметим, согласно законопроекту, для граждан, включенных в Реестр контролируемых лиц, устанавливается запрет «на изменение места жительства или места пребывания в Российской Федерации без разрешения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляющего контроль». Кроме того, иностранцу нельзя будет выезжать за пределы субъекта РФ, в котором он проживает. Формально запрет выходить из дома или режим домашнего ареста не прописан, однако, как показывает практика, участковые могут трактовать такие ограничения по-своему. К тому же, в списке запретов есть пункт, который «развязывает» полиции руки: «иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации». Здесь можно сослаться на любой кодекс или правило, и мигрант, априори боящийся людей в погонах, скорее всего, без споров согласится с решением представителя власти, даже если оно будет противоречить букве закона.

По словам Чупик, нововведение также отразится на системе миграционного розыска.

«Сейчас розыск в России возможен только по конкретным уголовным преступлениям, и полиция имеет законное право задерживать и проверять документы разыскиваемых лиц. В случае принятия законопроекта МВД сможет задерживать абсолютно любого человека, в частности — азиатской внешности, лишь по подозрению, что он находится в миграционном розыске, и помещать его в ''режим контролируемого пребывания''», — возмущается эксперт.

Чупик уверена, что такое положение дел может значительно увеличить масштабы коррупции в стране, особенно с учетом «полной безнаказанности российских госслужащих».

Фото с сайта mk.ru

Довольно спорным оказалось решение, наделяющее полицию правом депортировать нарушивших закон иностранцев.

Сейчас выдворять приезжих может только суд. В пояснительной записке к законопроекту по этому поводу говорилось, что власти лишь хотят унифицировать процесс, сосредоточив полномочия в одном органе, а также сократить временные и финансовые расходы на доставление подозреваемых в суд. В общем, так нарушителей будут более оперативно «удалять» из страны.

Эксперты не согласны с доводами депутатов. Например, руководитель группы исследований миграции и этничности РАНХиГС Евгений Варшавер, комментируя поправку для «Коммерсанта», заявил, что внесудебные депортации — это опасно и коррупционно, так как наделяют силовые органы почти безраздельной властью над мигрантами и их работодателями.

Еще одним изменением в миграционный порядок является сокращение срока безвизового пребывания в России — с 90 дней в течение полугода до 90 дней в течение года (не обязательно подряд).

Впрочем, как полагает Чупик, данная норма практически не отразится на трудовой миграции.

«Новшество затронет иностранных водителей, осуществляющих транзитные перевозки через территорию России, которые из-за сокращения дней ''безвиза'' могут прекратить такие поездки. Также процедура сильно осложнит жизнь людям, вовлеченным в регулярную маятниковую миграцию в приграничной зоне, например, между Россией и Казахстаном», — поясняет эксперт.

Лист ожидания

Хотя законопроект, подготовленный депутатами, появился относительно недавно, на самом деле солидный пакет поправок, касающихся трудовой миграции, разработан несколько лет назад. Такой документ создали в МВД. Реформа приобрела актуальность после теракта в подмосковном концертном зале «Крокус Сити Холл», когда в обществе и коридорах власти чаще стали звучать предложения усилить контроль над прибывающими в Россию иностранцами.

В апреле текущего года пресс-служба ведомства сообщила, что передала в правительство обновленную версию своего старого законопроекта. Часть пунктов приглянулась депутатам и вошла в рассматриваемый Думой документ, другие инициативы остались за бортом. Несмотря на это, они не укрылись от внимания Валентины Чупик, которая предполагает, что позже власти доберутся и до второй пачки новых норм. Пока же рассмотрим, что еще предлагали в МВД.

Силовая структура планирует продолжить цифровизацию различных процедур. Вот и для мигрантов разработан универсальный документ в виде ID-карты с электронным носителем, который выдадут после регистрации на «Госуслугах». Предполагается, что этот «кусочек пластика» заменит национальный паспорт иностранного гражданина, и при проверках полиция будет требовать только новое удостоверение личности. В его память запишут максимум сведений о приезжем: дактилоскопию, результаты медосмотра, постановку на налоговый учет и прочее.

«В универсальном документе будут явно указаны только ФИО, дата рождения, гражданство и дата выдачи. Доступ к остальной информации предоставят исключительно полиции, — рассказывает Чупик. — Так что даже сам владелец ID-карты не будет знать, находится ли он в России легально и не состоит ли в Реестре контролируемых лиц».

Юрист добавила, что таким образом у сотрудников МВД появятся дополнительные возможности обманывать иностранцев, на словах фальсифицируя сроки действия патента или трудового договора. Под этим предлогом легко угрожать мигранту задержанием, чтобы в итоге выманить взятку, уверена Чупик. По ее словам, полицию наделят правом чуть что изымать этот документ, а без него приезжий автоматически становится нелегалом.

МВД РФ, помимо унификации всех бумаг, необходимых для пребывания в стране, придумало несколько нововведений, регулирующих трудоустройство иностранцев. По словам Чупик, российским работодателям запретят нанимать любых мигрантов — придется брать разрешение на отдельные вакансии, утверждаемые в дальнейшем специальной комиссией и после этого размещаемые в электронном реестре.

«Фактически это означает введение трудовых виз для приезжих, включая студентов, обладателей вида на жительство и граждан стран Евразийского экономического союза», — резюмирует юрист.

По мнению Чупик, работодатели вряд ли будут охотно заниматься оформлением многочисленных документов, поэтому теневой рынок труда расцветет, а иностранцам чаще будут предлагать зарплату «в конверте».

Фото с сайта vedomosti.ru

Усугубить ситуацию может еще одно новшество — система авансовых платежей по налогу на доходы физлиц. То есть мигрант еще не увидел первую получку, а какие-то средства уже надо внести в бюджет государства. Более того, фискальную повинность планируется возложить на работодателя, для которого это станет дополнительным поводом не нанимать приезжего специалиста официально.

«Даже если мигрант устроится по-белому, у него могут возникнуть проблемы. Допустим, начальник забыл перевести авансовый платеж по налогу, или ошибся бухгалтер, или на счете фирмы нет денег. Итог один: работнику засчитывают нарушение, вносят в Реестр контролируемых лиц, обкладывая иностранца ограничениями. А через 15 дней просрочки автоматически назначается депортация с запретом въезжать в РФ в течение 10 лет», — поясняет Чупик.

Эксперт прогнозирует появление мошеннических фирм-пустышек наподобие тех, что сейчас торгуют фиктивными адресами для миграционного учета. В случае утверждения новых норм такие конторы начнут за определенную мзду оказывать услуги по внесению данных приезжего в электронный реестр вакансий и помощь в оплате авансового НДФЛ.

Кроме того, есть идея изменить формат разрешений на работу, прописав в патенте, что его обладатель может устроиться по одной профессии и на территории одного субъекта РФ, указанных в документе.

«Любые изменения сферы деятельности или места проживания приведут к переоформлению разрешения, а значит придется вновь проходить медосмотр и прочие процедуры и повторно за это платить. А если мигрант не найдет работу в течение двух месяцев после получения патента, то ему нужно будет на год выехать из России. Иностранцам станет невыгодно менять работодателя, то есть они окажутся в рабской зависимости, либо же предпочтут неофициальное трудоустройство», — подчеркивает Чупик.

Что в итоге?

Валентина Чупик считает, что в случае принятия всех вышеуказанных поправок легальная миграция в России практически прекратится.

«Приезжим будет проще жить на положении нелегала, чем выполнять все требования новых законов. Таким образом, в страну начнут по большей части приезжать люди, заведомо готовые играть не по правилам. В результате РФ лишится примерно пяти миллионов пар рабочих рук, прежде всего — квалифицированных специалистов», — прогнозирует юрист.

Нововведения создадут некомфортные условия и для российских работодателей. По словам эксперта, многие представители бизнеса не станут возиться с официальным оформлением иностранца в штат, потому что будет дешевле периодически откупаться взятками от полицейских и налоговых проверок.

По данным Росстата, в ряде отраслей мигранты составляют основную часть рабочей силы. Например, в строительстве — 85%, ЖКХ — 72%, торговле — 67%, сельском хозяйстве — 55%. Со вступлением в силу разработанных МВД и депутатами законов перечисленные сферы свалятся в теневой сектор. Произойдет удорожание труда приезжих, что вызовет виток инфляции и повышение потребительских цен.

«Разгул коррупции и развитие серого рынка труда спровоцируют дальнейший рост преступлений, в первую очередь — уклонение от уплаты налогов. В результате снизится экономическое и социальное благополучие россиян, что выльется в общественное недовольство», — считает эксперт.

Не секрет, что львиная доля иностранцев, въезжающих в РФ на заработки, приходится на долю стран Центральной Азии. Чтобы не быть голословными, приведем статистику российского МВД, согласно которой в первом полугодии 2023 года госорганы оформили свыше 9 миллионов документов для постановки на миграционный учет, и около 30% из них распределены среди граждан трех государств: 1,6 миллиона — Узбекистан, 960 тысяч — Таджикистан и 400 тысяч — Кыргызстан.

Таким образом, ужесточение контроля над иностранцами в России негативно отразится и на центральноазиатских республиках бывшего СССР.

«Многие люди, вернувшиеся на родину, не смогут дома или в других странах моментально найти работу с российским уровнем зарплат и относительной легкостью въезда. Ведь в США и ЕС — визовый режим, в Турции, ОАЭ и Казахстане — ниже заработки, — поясняет Чупик. — Миллионы семей останутся без дохода, в самих республиках усугубится проблема безработицы».

Поэтому, как предполагает юрист, правительствам государств региона придется как-то давить на власти России, чтобы они отказались от ужесточения правил пребывания мигрантов. Например, усилив контроль за соблюдением антироссийских санкций. Либо им следует срочно искать новые рынки труда для сограждан, а это не так просто, ведь в тех же Европе и Америке крайне неохотно выдают рабочие визы.

«Резкая, вынужденная переориентация властей стран происхождения приезжавших в Россию мигрантов на новые направления приведет к обострению их отношений с РФ», — считает юрист.

Чупик уверена, что принятие новых миграционных законов принесет убытки и страдания миллионам людей как в России, так и в странах Центральной Азии, а также нанесет вред национальным интересам всех этих государств.

«Поэтому политикам стоит воспрепятствовать принятию таких норм, чтобы избежать массы негативных последствий», — подытоживает эксперт.