Заседание парламента Киргизии. Фото с сайта Kenesh.kg
Группа депутатов Жогорку кенеша (парламента Киргизии) провела исследование работы свободных экономических зон (СЭЗ) и признала их совершенно неэффективными. Об этом 11 ноября сообщило издание KaktusMedia.
Депутаты отмечают, что в мировой практике СЭЗ создаются в основном для привлечения иностранных инвестиций. Так, в Китае в СЭЗ в 2016 году поступило 80% от всех иностранных инвестиций, в Коста-Рике — 54%. В Киргизии этот показатель составляет лишь 0,9%. Только 5% экспортной продукции Киргизии производится в СЭЗ (для сравнения, в Бахрейне этот показатель составляет 69%, в Доминиканской республике — 47%, в Китае — 44%).
Наконец, в СЭЗ Киргизии трудоустроено лишь 0,1% занятого населения (в Дубае в СЭЗ работают 25% занятых граждан, в Фиджи — 10%, в Китае — 4%). При этом средняя зарплата даже в самой успешной свободной экономической зоне «Бишкек» в 2016 году составила 12,4 тысячи сомов ($177) при средней зарплате по стране 14,5 тысячи сомов ($207).
Депутаты и помогавшие им эксперты сделали вывод о необходимости реформ и начали готовить соответствующий законопроект. Так, предлагается переориентировать СЭЗ с промышленного производства экспортной продукции на сферу услуг. По мнению одной из участниц разработки проекта, экономиста Нургуль Акимовой, действующая модель работы СЭЗ устарела. «Мы живем в постиндустриальную эпоху. Сейчас все развитые и развивающиеся страны переходят к экономике, в которой ведущую роль играют знания и интеллектуальный труд, достижения науки и культуры, инновации, глобальные информационные системы», — пояснила она. Согласно законопроекту в СЭЗ надо разрешить регистрироваться IT-разработчикам, туристическим операторам, дизайнерам, образовательным и медицинским учреждениям.
Также предлагается возложить руководство СЭЗ не на генеральную дирекцию, а на особые управляющие компании. По мнению разработчиков проекта, такие компании будут больше заинтересованы в развитии СЭЗ, потому что от этого станет зависеть их прибыль. Управляющей компанией может стать одна из фирм, действующих на территории СЭЗ. Также предлагается в целом улучшить условия работы бизнесменов (например, продлить срок аренды с 50 до 99 лет).
Разработчики утверждают, что законопроект в целом положительно оценили многие депутаты, чиновники Минэкономики, владельцы работающих в СЭЗ компаний. Против выступает только генеральная дирекция СЭЗ «Бишкек».
Свободные экономические зоны были внедрены в Киргизии в 1995 году, а в 2014 году был принят новый закон, регулирующий их деятельность. В стране сейчас действуют пять СЭЗ: «Бишкек», «Нарын», «Каракол», «Маймак» и «Лейлек». Их работу уже не раз подвергали критике. Так, весной 2019 года эксперт в области инвестиций Гулзари Турсунова заявила, что ни одна из СЭЗ, кроме «Бишкек», не использует свой потенциал. Они до сих пор сталкиваются с такими проблемами, как отсутствие электроэнергии, систем водоснабжения и канализации. Три из восьми зон («Алай», «Чон- Алай» и «Кара-Кулжа») вообще пришлось ликвидировать из-за невозможности развития и отсутствия инвестиций. Также выяснилось, что дирекции некоторых СЭЗ устанавливают для бизнесменов новые платежи в дополнение к тем, что положены по закону.
